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　　在全球应对气候变化的大背景下ღ◈，我国坚定不移地朝着碳达峰碳中和目标迈进ღ◈。2024年8月印发的《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》ღ◈，无疑是这场绿色征程中的关键指引ღ◈，其中碳排放总量控制制度更是重中之重ღ◈，它如同一条强有力的主线ღ◈，串联起各项节能降碳制度与政策ღ◈，深刻影响着我国能源发展的未来走向ღ◈，也决定了《可再生能源法》相关重要制度的功能定位ღ◈。今天ღ◈，就让我们深入探讨这一关键制度ღ◈，并基于此剖析可再生能源发展的新路径ღ◈。

　　欧盟和英国经过长达二十年左右的摸索与实践ღ◈，成功建立起一套成熟且高效的自上而下的碳排放总量目标控制制度ღ◈。从法律层面明确规定ღ◈，要依据应对气候变化的进程ღ◈，定期更新未来一段时间内的排放总量控制目标ღ◈，为低碳发展提供了清晰的方向指引ღ◈。

　　在实现目标的路径上ღ◈，碳排放权交易市场（碳市场）发挥了核心作用ღ◈，成为基于市场的关键减排政策工具ღ◈。它有效控制着所覆盖行业的排放ღ◈，随着时间推移ღ◈，碳市场覆盖排放占总量的比例虽从运行之初的一半左右降至当前的40%ღ◈，但这恰恰体现了其推动行业减排的显著成效ღ◈，同时ღ◈，碳市场还精准地发现了碳价格ღ◈，为碳排放赋予了经济价值ღ◈。有偿分配碳配额所获得的收入ღ◈，更是成为应对气候变化财政资金的重要来源ღ◈，为低碳发展提供了坚实的资金支持ღ◈。

　　值得一提的是ღ◈，欧盟和英国各行政区域的碳市场覆盖行业一致ღ◈、规则统一ღ◈，较高的配额有偿分配比例以及顺畅的碳排放成本传导机制ღ◈，确保了碳市场能够实现较高的减排经济效率ღ◈。未来ღ◈，这两个地区还有进一步扩大碳市场行业覆盖范围尊龙凯时app下载ღ◈、提升排放覆盖比例的计划ღ◈，持续强化市场机制在减排中的作用ღ◈。

　　在各行政区域排放控制目标分解时ღ◈，基于碳市场的高效运行ღ◈，只需依据碳减排责任分摊原则ღ◈，分解碳市场覆盖范围之外的排放ღ◈，无需顾虑各区域之间的碳排放权交易以及电力交换ღ◈、绿证交易涉及的间接排放转移问题ღ◈。这种设计既保证了基于市场的政策工具的减排经济效率ღ◈，又兼顾了区域发展的公平性ღ◈，为我国建立碳排放总量控制制度提供了极具价值的参考范例 ღ◈。

　　首先ღ◈，我国仍处于重要的发展阶段ღ◈，产业结构和特征决定了在碳排放达峰后ღ◈，排放量难以像发达国家那样迅速大幅下降ღ◈，这意味着我们的减排之路更为漫长且艰巨ღ◈，需要在发展与减排之间找到精妙的平衡太阳能产业ღ◈。

　　其次ღ◈，我国碳市场ღ◈、可再生能源发展保障机制及其他主要节能降碳政策已有较为明确的部门分工ღ◈，若进行重大调整ღ◈，需要多部门之间密切协作ღ◈、高效配合ღ◈，这对政策的协同性和执行力提出了更高要求ღ◈。

　　再者ღ◈，当前我国碳市场在一段时期内还将保持基于强度控制的设计框架ღ◈，配额的有偿分配比例不宜过高ღ◈，碳成本向下游传导的能力也较为有限ღ◈，例如在电力市场建设过程中ღ◈，碳价通过电价向下游传导的通道尚不通畅ღ◈，这在一定程度上影响了市场机制在减排中的充分发挥ღ◈。

　　因此ღ◈，我国在设计碳排放总量控制制度时ღ◈，不能简单照搬欧洲模式ღ◈，而要充分结合自身国情国际新闻ღ◈，ღ◈，进行系统谋划ღ◈、创新设计ღ◈，走出一条具有中国特色的低碳发展道路ღ◈。

　　在我国碳排放总量控制制度下ღ◈，明确各政策工具的功能定位至关重要ღ◈，而统筹效率与公平始终是制度设计的核心命题ღ◈。

　　从效率角度来看日本樱花vpsv2ex尊龙凯时app下载ღ◈，基于市场的政策工具需要一个统一ღ◈、开放的“大市场”ღ◈，以打破区域和行业界限水力发电ღ◈，实现更大范围的资源优化配置ღ◈。我国的碳排放权交易市场作为全国统一的生态环境市场的重要组成部分ღ◈，必须实行全国统一的规范标准和交易监管机制ღ◈。为了避免地方保护和市场分割ღ◈，全国碳市场覆盖行业企业的排放总量应由碳市场统一管理ღ◈，各省企业之间的排放权（以及温室气体自愿减排量）交易情况不应计入各省管控的排放量ღ◈，确保碳市场能够在全国范围内高效发挥减排作用ღ◈。

　　电力行业作为我国实现“双碳”目标的主战场ღ◈，其碳排放占我国碳排放总量的一半左右ღ◈，且未来各行业用能电气化是重要的降碳策略ღ◈。目前尊龙凯时 - 人生就是搏!ღ◈，ღ◈，火电排放虽已由全国碳市场管控日本樱花vpsv2exღ◈，但由于碳价传导条件尚未充分具备尊龙凯时app下载ღ◈，非化石能源电力相对于火电的竞争力并未因碳价而显著提升ღ◈。因此ღ◈，除了依靠碳市场管控火电排放外ღ◈，还需出台专门制度支持非化石电力占比稳步提升ღ◈。一方面ღ◈，根据国家整体规划ღ◈，进一步推动水电ღ◈、核电装机规模的提升ღ◈；另一方面ღ◈，从可再生能源规划目标推动和消纳权重拉动两个层面ღ◈，建立市场化机制ღ◈，保障风能ღ◈、太阳能ღ◈、地热能等可再生能源装机规模以及发电量占全社会用电量比重持续增长ღ◈，充分体现可再生能源发电相对于火电的环境价值ღ◈，实现可再生能源支持制度与其他节能降碳政策的有效衔接ღ◈。与此同时ღ◈，电力间接排放无需在各省碳排放管理中考虑ღ◈，各省间电力和绿证交易情况也不应计入各省管控的排放量ღ◈。

　　除碳市场和电力相关排放管理外ღ◈，各省碳排放管理应主要覆盖碳市场范围之外的部门排放ღ◈。在设定这部分排放目标时ღ◈，公平原则是关键ღ◈。国家主管部门应会同各省ღ◈，综合考虑全国碳排放总量控制要求ღ◈、各省经济社会发展水平ღ◈、区域和功能定位以及相关行业特点ღ◈，自上而下合理分解排放控制目标ღ◈，建立科学有效的综合评价考核制度和排放预算管理制度尊龙凯时app下载ღ◈，并设计配套的命令控制型政策工具ღ◈，推动这些部门切实减排ღ◈，实现区域间的公平发展与协同减排 日本樱花vpsv2exღ◈。

　　可再生能源支持制度是电力市场资源优化配置功能的重要补充ღ◈，在我国能源转型过程中发挥着不可或缺的作用ღ◈。尽管目前我国可再生能源在发电侧已逐渐展现出对传统煤电的竞争优势日本樱花vpsv2exღ◈，但随着其发电占比的不断提高ღ◈，一些新问题也随之而来ღ◈。例如ღ◈，可再生能源入市后承担的调节成本日益上升ღ◈，弃风弃光率逐渐增加ღ◈，从电力市场获得收益的不确定性大幅提升ღ◈。

　　从电力市场理论研究来看ღ◈，未来电力市场形成的价格信号虽能指导电力系统短期高效运行ღ◈，但在保障可再生能源和调节资源投资与成本回收方面的难度将不断加大ღ◈，这就迫切需要政府主导的保障制度和其他机制的有力支持ღ◈。当前ღ◈，由于可再生能源的环境效益尚未通过碳定价充分体现ღ◈，通过《可再生能源法》实现规划目标推动和消纳权重拉动的“双轮驱动”ღ◈，对于支持可再生能源电力占比稳步提升就显得尤为关键ღ◈。

　　在规划目标推动层面ღ◈，国家应制定全国可再生能源开发利用中长期总量目标以及在能源消费中的最低比重目标尊龙凯时人生就是博ღ◈，ღ◈，并与各省共同制定相应的省级目标ღ◈，以此为依据编制国家和省级可再生能源开发利用规划ღ◈。为了确保规划目标的顺利完成ღ◈，国家和各省还需确定全国和本省可再生能源开发建设的年度最小规模ღ◈，这一最小规模可通过政府授权差价合约制度（可持续发展价格结算制度）来保障实施ღ◈，为可再生能源发展提供稳定的政策支持和市场预期ღ◈。

　　在消纳权重拉动层面ღ◈，国家要根据全国可再生能源开发利用规划ღ◈，确定规划期内应达到的可再生能源发电量占全社会用电量的比重ღ◈，并会同各省设定分省最低权重ღ◈，及时向社会公布多年期目标ღ◈。各省则需按年度组织制定本省可再生能源电力消纳实施方案尊龙凯时app下载ღ◈，将消纳责任落实到省内各供售电和用电主体ღ◈。这些责任主体可通过实际消纳可再生能源电量ღ◈、自主转让超额完成的可再生能源电力消纳量以及自愿认购可再生能源绿色电力证书等方式来完成消纳任务ღ◈。对于未履行义务的市场责任主体ღ◈，应明确其需承担的法律责任ღ◈，以此增强权重制度的约束力ღ◈，确保可再生能源电力能够得到有效消纳ღ◈。

　　这两个层面的制度设计ღ◈，旨在明确各省可再生能源消费权重逐年提升的任务ღ◈，并推动各省通过省内新增可再生能源发电量（由差价合约机制托底的年度最小规模以及市场驱动的装机实现）ღ◈、跨省外购电量（通过大基地日本樱花vpsv2exღ◈、跨省中长期交易ღ◈、跨省实时交易实现）和跨省外购绿证这三种形式来完成任务ღ◈，从而实现绿证与其他节能降碳政策的有效衔接ღ◈，为可再生能源的持续健康发展构建起全方位ღ◈、多层次的支持体系ღ◈。

　　在我国积极迈向碳达峰碳中和目标的进程中ღ◈，碳排放总量控制制度与可再生能源支持制度紧密相连ღ◈、相辅相成ღ◈。我们需要以系统思维和创新精神ღ◈，不断完善这两大制度体系ღ◈，让它们各就其位ღ◈、各司其职ღ◈，形成强大的政策合力ღ◈，共同推动我国能源结构的绿色转型ღ◈，为全球应对气候变化贡献中国智慧和中国方案ღ◈，在绿色发展的道路上书写属于我们的辉煌篇章ღ◈。

　　国家发改委日本樱花vpsv2exღ◈、国家能源局公开印发的《氢能产业发展中长期规划(2021-2035 )》中强调发展氢能ღ◈，明确了氢的能源属性ღ◈，是未来国家能源体系的组成部分ღ◈，绿氢已然成为我国氢能发展的必由之路ღ◈。

　　在此背景下ღ◈，由中国国际科技促进会绿色能源与生态环保分会联合同巨传媒共同举办中国国际绿氢及氢能应用产业高峰论坛ღ◈，此次会议将于2025年6月27-28日 在江苏苏州举办ღ◈。